Место ФЭАС в иерархии структур власти и управления
   Представляется, что в различных аспектах своей деятельности ФЭАС будет иметь сходство с некоторыми существующими у нас в стране и за рубежом государственными или негосударственными институтами.

   Так, в аспекте научной квалификации, эксперты ФЭАС должны быть вполне сопоставимы с действительными членами и членами-корреспондентами РАН или других наиболее авторитетных академий (таких, например, как Академия медицинских наук и Академия сельскохозяйственных наук).

   С точки зрения независимости принимаемых решений, статус ФЭАС должен быть в чем-то похож на статус Верховного Суда США или Конституционного суда России.

   В отношении степени важности (масштабности) находящихся на рассмотрении ФЭАС проблем, представляется правомерным считать, что уровень их важности во многих случаях должен быть приблизительно такой же, как у проблем, обсуждавшихся в Президентском Совете, Экспертном Совете при Правительстве, в Совете Безопасности РФ или в Комитете по промышленной политике.

   В аспекте характера своей деятельности, работа ФЭАС в чем-то будет сходна с работой крупных, зарекомендовавших себя в международном масштабе независимых фирм: аудиторских, консалтинговых или фирм, специализирующихся на оценке недвижимости.

   По характеру взаимоотношений со структурами власти у ФЭАС можно найти сходные черты с Национальным научным Советом США - органом, координирующим различные аспекты деятельности Национальной академии наук США и Национальной академии инженерных наук США, в том числе - и при оказании консультационных услуг администрации США в области науки и техники.

   В отношении порядка формирования ФЭАС можно заимствовать некоторые принципы, на которых основывается порядок создания Национального научного Совета США: 380 членов этого верховного научного органа (учрежденного в 1916 г.), назначаются Президентом Национальной академии наук США. (Конечно, конкретная форма реализации этого принципа в РФ может - и, вероятно, должна - быть иной, чем в США).

   Наконец, с точки зрения взаимосвязи с коммерческим успехом, ФЭАС будет похож на зарубежные бесприбыльные благотворительные организации - например, на образованный в 1950 г. Национальный научный фонд США, одна из функций которого - распределение средств на проведение научных исследований по различным (в основном - фундаментальным) отраслям науки.

   Но, разумеется, имея сходство с другими организациями по различным аспектам своей деятельности, ФЭАС не будет совпадать ни с одной из них по всей совокупности своих характеристик.

ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ ФЭАС

Цели, достигаемые с помощью ФЭАС
   Основная цель, достигаемая созданием ФЭАС: обеспечение любой ветви власти, сталкивающейся с необходимостью принятия решения по масштабным проблемам (и обратившейся, в связи с этим, в ФЭАС), наиболее квалифицированным, независимым и объективным консультационным суждением. (В данном случае имеются в виду такие ситуации, когда руководство обратившейся в ФЭАС ветви власти по тем или иным причинам хочет знать мнение по этим проблемам не только своего "собственного" экспертирующего органа, но и такого независимого и авторитетного межвластного органа, которым по своей сути является ФЭАС).

Выносимое ФЭАС суждение:
• содержит обобщенную количественную информацию о степени предпочтительности каждого варианта решения проблемы (в случае, если имеется больше одного такого варианта) или о его обобщенной эффективности - не только экономической, но и социальной, политической и т.д. (если имеется только один вариант);
• может содержать дополнительные (кроме упомянутых выше) варианты решения.

   Вспомогательной целью, стоящей перед ФЭАС, можно считать зарабатывание денежных средств, предназначенных для частичного компенсирования расходов на функционирование ФЭАС. Речь идет о платных консультациях по оценке вариантов решений сложных и объемных проблем, возникающих в процессе функционирования крупных отечественных или зарубежных фирм, готовых платить значительные суммы за оказанные им ФЭАС высококвалифицированные консультационные услуги.

   Разумеется, что достижение вспомогательной цели ни в коем случае не должно мешать (или затруднять) достижению целей основных, а также прямо или косвенно наносить ущерб независимому статусу ФЭАС.

Характеристики проблем, рассматриваемых ФЭАС
   Проблемы, о степени предпочтительности возможных вариантах решения которых может потребоваться суждение ФЭАС, отличаются тремя основными чертами.

   Во-первых, эти проблемы должны быть достаточно важными, соответствующими высокому статусу ФЭАС. Указанная важность может определяться неформальным образом (на основе общих соображений о степени влияния данной проблемы на внутреннее и внешнее положение РФ). В других случаях важность проблемы возможно определять формальной стоимостной оценкой тех объектов экономики, положение которых так или иначе может измениться в результате реализации рассматриваемых вариантов решений. Поэтому, например, может быть установлено, что компетенции ФЭАС соответствуют проблемы, стоимостная оценка реализации решений которых оказывается, допустим, не менее 0,1% национального дохода. (Цифра - условная и должна быть уточнена при разработке "Положения о ФЭАС").

   Вторая основная черта проблем, анализируемых ФЭАС, отражает их сложный (многофакторный) характер. Эти факторы связаны, главным образом, с условиями и последствиями реализации тех или иных вариантов решений и характеризуют внутриполитическую, внешнеполитическую, военно-политическую, социальную, демографическую, экологическую и экономическую ситуации, складывающиеся в России в рассматриваемый при анализе решений период.

   И, наконец, третья черта проблемы, достойной рассмотрения в ФЭАС, - ее трудноразрешимость традиционными методами. Под традиционными здесь понимаются две группы методов.