На Парламентскую библиотеку Российской Федерации возлагаются:

• комплектование обязательного бесплатного экземпляра официальных документов;
• библиографический учет;
• подготовка библиографической и статистической информации, в том числе выпуск информационных изданий;
• обеспечение сохранности и использования;
• постоянное хранение обязательного бесплатного федерального экземпляра официальных документов.

   Далее официальные документы распространяются по государственным органам, учреждениям и организациям в соответствии с перечнем обязательной рассылки, утвержденным федеральными органами государственной власти.

   Однако механизм распространения федеральных официальных документов для широких слоев населения в полнотекстовой форме имеет определенные трудности, связанные с низкой оперативностью доставки материалов в конечные пункты, неполнотой фондов документов, сложностью поиска требуемой информации.

   Помимо этого, наделение субъектов Федерации правом законодательной инициативы привело к резкому увеличению количества региональных официальных документов. В настоящее время на местах издается около 50% всех официальных документов страны (по оценке автора - более 70 %), а в связи с разрушением системы обязательного экземпляра эти документы, как правило, не поступают во Всероссийскую книжную палату и, соответственно, не находят отражения в государственной библиографии и практически не доступны населению [10].

   В России ни одна библиотека не обладает полным репертуаром отечественных официальных документов. Наиболее значительные собрания сосредоточены в двух крупнейших национальных библиотеках - РНБ и РГБ. Большие фонды этих документов имеются в библиотеках субъектов Федерации, а также научно-технических, специальных библиотеках и органах научно-технической информации. Первоисточники официальных материалов хранятся в государственных и ведомственных архивах [12].

   В практической деятельности каждая библиотека, комплектующая официальные документы, самостоятельно решает все встречающиеся на этом пути проблемы. В результате совокупный фонд официальных документов в стране (или такой фонд в любом регионе) не представляет единой системы, состоит из разрозненных частей, предлагает различные методы поиска, что затрудняет ориентацию в нем читателей и библиотекарей [10]. Недофинансирование же библиотек приводит к тому, что на территории многих регионов некоторые официальные издания отсутствуют даже в единственном экземпляре [13].

   Очевидными недостатками существующей системы распространения официальной информации являются:

• ориентация исключительно на государственные органы и учреждения;
• недостаточная оперативность и массовость распространения;
• большие финансовые затраты на печать и доставку печатных материалов.

   Понятно, что действующая в стране система обеспечения общества и его граждан правовой информацией нуждается в скорейшем совершенствовании.

   В качестве альтернативного решения, дополняющего существующую систему распространения официальных документов, представляется целесообразным рассмотреть возможности использования современных средств автоматизации и телекоммуникаций как технической базы и использование возможностей библиотечной системы страны как организационной основы системы распространения официальных документов.

   Опыт распространения правовой информации показывает, что именно электронный вид выходит на ведущие позиции в области обеспечения информационно-правовыми услугами как по оперативности и полноте информации, так и по охвату широкого круга физических и юридических лиц [14].

   В соответствии с указами Президента Российской Федерации от 5 апреля 1994 г. № 662 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов» (СА ПП 1994, № 15, ст. 1173), от 9 августа 1994 г. № 1664 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 1994 г. № 662 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов» (СЗ РФ 1994, № 16, ст. 1881) и от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (СЗ РФ 1996, № 22, ст. 2663) только научно-технический центр правовой информации «Система» ФАПСИ (далее - НТЦ «Система») может предоставлять пользователям официальные тексты нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и федеральных законов в машиночитаемом виде. Официальность опубликования в электронных журналах не только формально установлена, но и подтверждена практикой. Так, при рассмотрении Верховным Судом Российской Федерации жалобы ОАО «Красноярский алюминиевый завод» о признании незаконным и не действующим абзаца 20 пункта 14 Инструкции № 39 Государственной налоговой службы Российской Федерации от 11 октября 1995 года «О порядке исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость» размещение на сервере НТЦ «Система» машиночитаемого «Бюллетеня нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», в котором содержался текст Изменения № 4 к Инструкции № 39 Госналогслужбы России, зарегистрированного в Минюсте России 2 апреля 1997 г. под номером 1282, но не опубликованного в установленном порядке, было признано сторонами официальным опубликованием, с учетом чего заявитель отказался от своего иска и суд принял этот отказ [15].

   Выпускаемые НТЦ «Система» электронные аналоги Собрания законодательства Российской Федерации и Бюллетеня нормативных актов федеральных органов исполнительной власти являются официальными, организационной основой чего являются официальные перечни рассылки нормативных правовых актов, утвержденные в федеральных органах государственной власти, а также совместная (Издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации и НТЦ «Система») технология подготовки и выпуска официальных периодических изданий правовой информации.